(1) 强制许可,是指使用人向著作权行政管理部门申请并经其授权,无正当理由,拒绝与使用人就作品的使用达成协议的。强制许可不需要债权人同意,但应当向债权人支付报酬。这一强制许可制度的建立,基于著作权强制许可的两种含义,一般认为是指著作权人无正当理由拒绝使用作品的情形。法律制度中的“维护公共秩序”原则和著作权行政管理部门申请并授权使用作品的使用者的权利法。根据《伯尔尼公约》第17条,著作权人行使其权利时不应违反公共秩序。

根据公共秩序保留原则,各国政府有权禁止传播作品,必要时有权向滥用权利的著作权人颁发**主管部门强制使用许可证。这种由**主管部门颁发的许可证制度是著作权的强制许可。防止著作权人滥用权利,防止公众以正当目的和合理条件使用作品。

(2) 强制许可是指**版权条约中对发展中**的一种偏好。具体来说,发展中**的用户如果想翻译、复制外国作品却找不到著作权人,或者找不到著作权人却拿不到许可证,可以通过一定的程序从自己的著作权管理机构获得“强制许可”。取得强制许可后,使用者可以翻译、复制有关的外国作品,但应当向著作权人支付报酬。其中,两项强制许可制度是对版权的限制。一般来说,我们讨论的强制许可制度主要是指***种强制许可。

合理使用、合法许可和强制许可都是对著作权人权利的限制。该制度的共同点是,使用作品不需要事先征得版权所有人的同意。与合理使用和合法许可相比,强制许可是在用户要求著作权人在合理条件下许可使用,著作权人无正当理由拒绝许可时,由著作权行政管理机关根据用户的申请予以授权的。区别在于:在合理使用和合法许可方面,愿意使用作品的人,只要属于法律可以提供合理使用或者合法许可的情形,就不需要取得著作权人的许可或者办理使用作品的手续;但是,强制许可需要有合理条件的著作权人批准,由著作权行政机关向著作权行政机关申请、审批。

1909年《著作权法》确立了**上早的强制许可制度。根据法律规定,音乐作品的著作权人一旦授权他人对其作品进行录音,或者明知而容忍他人录音,其他任何人都可以对其作品进行录音,但必须告知著作权人其录音作品的含义,我国著作权法没有强制许可制度,但它可以适用于**版权公约,同时按照许可证的规定支付一定的使用费。因此,该系统开始只适用于音乐录制记录。1919年,英国著作权法也明确规定了这一制度。随着版权**性的加强,强制许可制度逐渐扩展到大陆法系**,从初的仅限于音乐作品到其他作品,并得到了《伯尔尼公约》和《**版权公约》的承认。目前,我国现行的著作权立法并未规定强制许可制度,但我国已经加入了《伯尔尼公约》和《**版权公约》,因此《公约》关于强制许可的规定也可以适用。